بهبود اقدامات علم ، فناوری و نوآوری: گزارش موقت (2012)

فصل: 2 مفاهیم و استفاده از شاخص ها

برای کسب اطلاعات بیشتر در مورد این کتاب ، خرید آن به صورت چاپی ، یا بارگیری آن به عنوان PDF رایگان ، به nap. edu/10766 مراجعه کنید.

استناد پیشنهادی: "2 مفهوم و استفاده از شاخص ها". شورای تحقیقات ملی. 2012. بهبود اقدامات علم ، فناوری و نوآوری: گزارش موقت. واشنگتن ، دی سی: مطبوعات آکادمی ملی. doi: 10. 17226/13358.

نقش شاخص ها

توضیحات و تعاریف بیشماری از شاخص ها وجود دارد - ترکیب ، استفاده و محدودیت های آنها. مرکز ملی علوم و آمار مهندسی (NCSE) شاخصی را به عنوان "یک پروکسی آماری یک یا چند معیار که امکان ارزیابی یک شرط را فراهم می کند ، تعریف می کند. 1 شاخص ها به فرد اجازه می دهند وضعیت فعلی یک پروژه ، برنامه یا فعالیت های دیگر را ارزیابی کند و تا چه اندازه از اهداف یا اهداف باشد. در بسیاری از شرایط ، یک فعالیت به طور مستقیم قابل اندازه گیری نیست ، بنابراین شاخص ها مقادیر تحلیلی نزدیکی را ارائه می دهند که مبتنی بر قضاوت متخصص هستند.

شاخص های علم ، فناوری و نوآوری (STI) غالباً جایگزین اقدامات مستقیم ایجاد دانش ، اختراع ، نوآوری ، انتشار فناوری و استعداد علم و مهندسی می شوند که دستیابی به آن دشوار خواهد بود. تکنیک ها برای به دست آوردن داده هایی که به طور مستقیم فعالیت های نوآوری را اندازه گیری می کنند ، در حال بهبود هستند و از این داده ها در حال حاضر برای تکمیل شاخص هایی که از روش های سنتی حاصل می شوند ، استفاده می شوند. با این حال ، شاخص های STI هنوز نقش مهمی در اطلاع رسانی در تصمیمات سیاست دارند ، به خصوص اگر آنها بر اساس چارچوب های تحلیلی آزمایش شده باشند.

استفاده و ویژگی های مطلوب شاخص ها

از شاخص های STI اغلب برای ارتباط ورودی های دانش به خروجی ها ، نتایج یا تأثیرات استفاده می شود. در سطح بسیار اساسی ، ورودی های دانش شامل سالها مدرسه ، سطح مدرک و میزان آموزش یک کارمند در کار است. خروجی ها محصولات ، فرآیندها یا خدمات خاصی هستند. نتایج و تأثیرات اثرات و پیامدهای نزدیک مدت و طولانی مدت بر اقتصاد یا جامعه ای است که اکوسیستم فناوری در آن فعالیت می کند. 2 شاخص برای هر دو ارزیابی پس از فعالیت و تجزیه و تحلیل قبل از یک فعالیت متکی است ، اگرچه محدودیت های عمده ای در استفاده از شاخص های STI برای تمرینات پیش بینی وجود دارد. پیش بینی اغلب بهترین مواردی است که می توان از شاخص ها پرسید. بررسی جامع استفاده از شاخص های STI برای تصمیمات سیاست گذاری است

1 تعریف از NCSE (ارتباط شخصی ، 2011). در این ارتباطات ، NCSE همچنین تعاریف "داده" و "متریک" را ارائه می دهد: اطلاعات - اطلاعات به صورت خام یا غیر سازمان یافته که نشان دهنده شرایط ، ایده ها یا اشیاء است. متریک - اندازه گیری سیستماتیک داده ها.

2 به عنوان مثال ، پیشرفت علمی در تشخیص و از بین بردن میکروارگانیسم های بیماری زا منجر به مکانیسم های فناوری می شود که به نوبه خود منجر به آب پاک کننده می شوند ، از این طریق بهره وری (از طریق نیروی کار سالم تر) افزایش می یابد و از این رو افزایش ورودی ها در تولید کالاها و خدمات و همچنین افزایش می یابد. رفاه شهروندان.

استناد پیشنهادی: "2 مفهوم و استفاده از شاخص ها". شورای تحقیقات ملی. 2012. بهبود اقدامات علم ، فناوری و نوآوری: گزارش موقت. واشنگتن ، دی سی: مطبوعات آکادمی ملی. doi: 10. 17226/13358.

در Gault (2010) یافت می شود ، که چهار روش برای استفاده از شاخص ها برای اهداف سیاست: نظارت ، معیار ، ارزیابی و "پیش بینی" را بیان می کند. 3

در کارگاه پانل ، چندین مجری ویژگی های شاخص هایی را که NCSE ها باید در هنگام توسعه شاخص های جدید STI در نظر داشته باشند ، توصیف کردند. یک ویژگی مهم مطلوب که مورد تأکید قرار گرفت ، حساسیت کم به دستکاری است. علاوه بر این ، شاخص های STI مانند آمار بیس بال هستند - بعید است که یک آمار واحد کل داستان را بیان کند. در عوض ، کاربران باید به مجموعه یا مجموعه ای از شاخص ها اعتماد کنند. با ذهنیت ، در طول کارگاه ، هوگو هلندرز ، از Unu-Merit ، 4 اظهار داشت که جذابیت سیاسی و رسانه ای از شاخص های کامپوزیت وجود دارد. 5 ویژگی های ایده آل دیگر شاخص هایی که شرکت کنندگان در کارگاه ذکر کردند شامل مشتقات علمی/مبتنی بر شواهد بودند. قابل مقایسه در مناطق ؛قدرتمند برای ارتباطات ؛مقرون به صرفهدر دسترس؛مقیاس پذیر ؛پایدار؛و سیاست و از نظر تحلیلی مرتبط است. شاخص های STI باید سیاست خنثی باشند ، حتی اگر موارد خاص انتخاب شده ممکن است ترجیحات ذینفعانی را که از آنها درخواست می کنند منعکس کند.

اگرچه تولید شاخص ها در بسیاری از زمینه ها دارای سابقه مشخصی است ، اما حداقل سه احتیاط اصلی در مورد استفاده از آنها وجود دارد که توجه به آن مهم است.

• اول ، شاخص ها می توانند سیگنال های مختلط را ارسال کنند ، که برای تفسیر نیاز به قضاوت متخصص دارند. به عنوان مثال ، افزایش نوآوری - که برای پیشبرد استانداردهای زندگی مهم است - که اغلب برای تقویت شغل در نظر گرفته می شود. سیاست گذاران در مورد نوآوری به عنوان یک تاکتیک ایجاد شغلی بحث می کنند. با این حال ، اگر روند یا تخصص مدیریتی باعث افزایش کارایی شود ، نوآوری می تواند منجر به شغل کمتری شود. جابجایی کوتاه مدت کارگران در یک صنعت یا بخش می تواند در طولانی مدت با توسعه محصولات ، خدمات جدید و حتی بخش ها و با افزایش تقاضای بازار در صورت کاهش کارآیی فرآیند باعث کاهش قیمت ها شود (رجوع کنید به Pianta ، 2005 ؛ Van Reen ، 1997). یکی از راه های محتاط بودن در مورد سیگنال های مختلط ، توسعه شاخص های STI است که از تجزیه و تحلیل مقیاس های زمانی ، بخش ها و مکان های جغرافیایی پشتیبانی می کند.
• دوم ، یک معیار معین ، پس از استفاده گسترده ، رفتار مردم را تغییر می دهد و شیوه هایی را که برای اندازه گیری تلاش می کند تغییر می دهد. بدترین کاری که یک متریک می تواند انجام دهد فقط ارائه پاسخ بد (یعنی گمراه کننده) نیست ، بلکه برای ایجاد انگیزه در عمل بد است (به عنوان مثال ، وست و برگستروم ، 2010). این مهم است که شاخص ها از ارسال سیگنال های تحریف شده به کاربران خودداری کنند.
• هر آنچه را که حساب می شود قابل شمارش نیست ، و هر آنچه را که می توان شمارش می کرد (ایده ای که به آلبرت انیشتین نسبت داده می شود) نیست. به نظر می رسد که برخی از اقدامات نتیجه ای که نشان دهنده اهمیت تحقیق و توسعه (تحقیق و توسعه) است

به عنوان مثال ، در کارگاه پانل Changlin Gao گزارش داد که چین برنامه شاخص های STI خود را در مورد چهار اقدام گسترده هدف قرار داده است: (1) نظارت (سیستم نوآوری بین المللی ، پیوندها در داخل و بین سیستم های نوآوری ملی ؛ سیستم های نوآوری منطقه ای و خوشه های صنعتی. شرکت ها ؛ نوآوری ؛ اجرای پروژه های ملی S& T ؛ شاخص های کمی انتخاب شده در اهداف توسعه S& T) ؛. خدمات مبتنی بر دانش و غیره) ؛(3) معیار (معیار بین المللی ؛ معیار بین استانی) ؛و (4) پیش بینی (آخرین داده های موجود در آمار جمع آوری شده).

4 UNU-MERIT-موسسه تحقیقات اقتصادی و اجتماعی دانشگاه ماستریشت در مورد نوآوری و فناوری-یک مرکز تحقیق و آموزش دانشگاه سازمان ملل است و با همکاری نزدیک با دانشگاه ماستریخت فعالیت می کند.

5 برای روشن شدن ، پانل طرفدار این نیست که NCSE ها یک "نشانگر اصلی" ایجاد کنند. مجموعه ای از شاخص های کلیدی STI باید برای کاربران آمار آموزنده تر باشد.

استناد پیشنهادی: "2 مفهوم و استفاده از شاخص ها". شورای تحقیقات ملی. 2012. بهبود اقدامات علم ، فناوری و نوآوری: گزارش موقت. واشنگتن ، دی سی: مطبوعات آکادمی ملی. doi: 10. 17226/13358.

نوآوری به جامعه توهین آمیز است. به عنوان مثال ، بهزیستی اجتماعی برای اندازه گیری دشوار است ، اما یکی از علایق اصلی سیاست گذاران ، بازده سرمایه گذاری بودجه عمومی برای علم و فناوری برای منافع جامعه است.

فراتر از امتیاز دهی به اهمیت سیاست

جنبه مهم بار این پانل ، ارزیابی ابزار شاخص های STI است. اگرچه بنیاد ملی علوم (NSF) کار سیاسی را انجام نمی دهد ، اما آماری که NCSES تولید می کند اغلب در مباحث مربوط به سیاست های مربوط به شرکت علوم و مهندسی استناد می شود. به عنوان مثال ، انجمن آمریکایی برای پیشرفت علوم (AAAS) سالانه گزارشی را تهیه می کند که در مورد خرابی های مختلف هزینه های تحقیق و توسعه در بودجه فدرال ارائه می شود. این داده ها توسط انتشارات NSF ، الگوهای ملی منابع تحقیق و توسعه و بودجه فدرال برای تحقیق و توسعه مطلع می شوند. در آخرین گزارش (انجمن آمریکایی برای پیشرفت علوم ، 2011) ، از داده های NSF برای نشان دادن نقش نوآوری در رشد بهره وری و چگونگی تأثیر نوآوری بر کیفیت زندگی استفاده می شود.

خدمات تحقیقاتی کنگره (CRS) 6 به طور مرتب به جلد دوسالانه هیئت علمی و مهندسی علوم ملی (SEI) اشاره می کند (به هیئت علمی ملی ، 2010) که توسط NCSE تهیه شده است ، اشاره می کند. 7 نسخه آنلاین SEI همچنین سهم قابل توجهی از کاربران خارج از عرصه سیاست و خارج از ایالات متحده دارد. هر سال چندین گزارش بسیار تأثیرگذار وجود دارد که به شاخص های NCSES متکی هستند تا ورودی های علمی را با نتایج اقتصادی اقتصادی مرتبط کنند. گزارش نهایی این پانل حاوی نمایندگی جامع از اهمیت سیاست شاخص های STI خواهد بود.

در جریان کار خود تا به امروز ، این پانل از کاربران مختلفی از جمله سیاست گذاران ، مدیران دولت و دانشگاهی ، محققان و تصمیم گیرندگان شرکت در صنایع تولید و خدمات پیشرفته پرس و جو کرد. ما همچنین از توسعه دهندگان شاخص های STI و افرادی که توسط سیاست گذاران خواسته می شود برای انجام ارزیابی بخش های پیشرفته در ایالات متحده و خارج از کشور به دنبال ورودی باشیم. این ورودی ده ها سؤال را به همراه داشت که شاخص های STI می توانند به آن بپردازند. از لیست گسترده سؤالات و موضوعاتی که دریافت کردیم ، پانل هشت موضوع کلیدی را تقطیر کرد که انتظار می رود در ذهن تصمیم گیرندگان برای آینده قابل پیش بینی برجسته باشد: رشد ، بهره وری و شغل. فعالیت های STI ؛استعداد STI ؛سرمایه گذاری خصوصی ، سرمایه گذاری و تهیه دولت ؛موسسات ، شبکه ها و مقررات (از جمله حفاظت از مالکیت معنوی و انتقال فناوری). فعالیت ها و نتایج جهانی STI ؛فعالیت ها و نتایج STI فرعی ؛و تغییرات سیستمیک در افق. کادر 2-1 سؤالاتی را نشان می دهد که از این موضوعات جریان دارد. اگرچه ارتباط خط مشی شاخص های STI برای کار پانل از اهمیت اساسی برخوردار است ، اما توصیه ها در اینجا و در گزارش نهایی جنبه های اساسی نظارت و معیار را که مورد توجه گسترده تری قرار می گیرد ، می پردازد.

6 به شورای تحقیقات ملی مراجعه کنید.(2011 ، ص 86): "در برآورده کردن الزامات کنگره برای تجزیه و تحلیل عینی و بی طرفانه ، CRS گزارش های دوره ای را در مورد روند پشتیبانی فدرال برای تحقیق و توسعه و همچنین گزارش های مربوط به موضوعات ویژه در بودجه تحقیق و توسعه منتشر می کند."

7 هیئت علمی ملی SEI 2012 را در 18 ژانویه 2012 منتشر کرد. مباحث فصل در نسخه جدید بدون تغییر است.

استناد پیشنهادی: "2 مفهوم و استفاده از شاخص ها". شورای تحقیقات ملی. 2012. بهبود اقدامات علم ، فناوری و نوآوری: گزارش موقت. واشنگتن ، دی سی: مطبوعات آکادمی ملی. doi: 10. 17226/13358.